山东省人民政府关于印发山东省重点水利工程建设实施方案的通知

2019-10-31 12:31:53  

郑路字[〔2019〕189号

市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府有关部门:

《山东省重点水利工程实施方案》已经省委、省政府研究通过,现印发给你们。请认真执行。

山东省人民政府

2019年10月10日

(这是公开发布)

山东省重点水利工程实施方案

为完成省级水利基础设施短板建设,加快重点水利工程建设,特制定以下实施方案。

一、一般要求

在新时期习近平中国特色社会主义指导下,我们将深入贯彻党的十九届全国代表大会和党的十九届二中全会、三中全会精神。我们将积极贯彻“以节约用水为主,平衡空间,系统管理,两手抓”的新时期治水方针。我们将以“除涝抗旱”为总体目标,按照“建设、升级、管理”的要求,加快重点水利工程建设,确保明年汛期前分阶段完成。

二.任务目标

全省主要水利工程初步预计总投资1323.38亿元,其中2020年投资583.25亿元。项目清单和小清河防洪综合治理建设计划由省水利厅另行下达实施。

(a)修复受损项目。

修复946个受损水利工程的任务将在2020年主汛期之前完成。

(2)巩固和升级项目。

1.小清河综合防洪。

省级将协调和组织实施干流和分洪河道管理和信息工程。主要河道整治段从济青高速公路大桥延伸至寿光市河口,并与复航工程结合实施。分洪公路将得到全面控制。到2020年,干流不复工段和分洪河道管理主体工程将在主汛期前完成,金家桥闸下全断面和闸上23米宽河底将扩大开挖。到2021年,主要汛期将完成航道扩建和复航段堤防加固。巨野河、江秀河、兴化河、符晓河、预备河、子江、塔岛河等7条主要支流,以及小李河、白云湖、牙庄湖、马塔湖(马达湖)4个蓄滞洪区和支流(连通)将得到治理,主体工程将在2020年主汛期前完成。

2.台风危险情况下的重要河道整治。

米河、丹江、东漳胜河将优先治理(符晓河和兴化河是小清河的主要支流),主体工程将在2020年主汛期前完成。

3 .其他跨市骨干河道整治。

重点防洪10条重点河道,包括沂河、沭河、马家河、德惠新河、图海、赵主新河、东峪、寺河、渭河、金地。沂河、蜀河和金地河将按照国家规划实施,其他重点河流将在2020年主汛期前完成主体工程。

4.应加强大、中、小型病险水库。

古头、程子、灵山头、青云、大禹张趋、秦台、鄄城七座中型和375座小型病险水库将得到加强,主体工程将在2020年主汛期前完成。

5.大中型危险水闸的除险加固。

150座大中型危险水闸将得到加强,其中135座水闸将在2020年主汛期前完成主体工程,15座水闸将在2020年底前完成主体工程。

6.各城市管理范围内存在具有防洪隐患的重要河道。

106条经确认具有防洪隐患的重要河道(段)将得到治理,主体工程将在2020年主汛期前完成。

7.水文设施建设。

完善大中型水库和入库河流水文监测站,更新老站和水文中心,建设重点河流和重要河流水文监测设施。主体工程将在2020年主汛期之前完成。

8 .重大区域性防洪排涝工程。

根据国家规划,加快淮河流域重点平原洼地、南四湖、皮卡谭鑫区沿交通运输带、恩县洼地滞留盆地、南四湖东滞留盆地防洪除涝工程建设。

“十四五”期间,将继续治理67条重要河道(段),加固40条大中型危险水闸。

(三)新建抗旱蓄水水源工程。

新烟台老兰、青岛鲁管等11座大中型水库、64座小型水库、3座地下水库;扩建23座大中型水库,封锁86条河道,实施23个引水工程。其中,烟台老兰、济南白云和菏泽娄伟三座大中型水库、22座小型水库和两座地下水库将于2020年建成。扩建4座大中型水库,封堵11条河道,实施5个引水工程。

三.保障措施

(a)加强组织领导。

充分发挥省重点水利工程建设联席会议的作用,完善工作机制,统筹推进重点水利工程建设,协调解决重大问题。各市、县(市、区)应当建立相应的工作协调机制。(省水利厅、市、县(市、区)政府负责)

(2)全面落实资金。

重点水利工程将纳入协调整合涉农资金的约束性任务。省级以上资金由省级财政提前安排,重点保障小清河等重点河道重大项目的资金需求。其他项目按照2018年灾后重点防洪减灾项目投资政策及其他现行政策执行。各级财政年度新增加的部分收入将给予优先支持,不足部分将通过发行地方政府债券解决。(省财政厅、市、县(市、区)政府负责,省发改委和省水利厅配合)

(三)保护建设用地。

符合单独选址条件的项目,省级应当安排年度土地利用计划指标,并优先使用城乡建设用地增减指标。因抢险救灾需要临时使用土地,竣工后恢复原状并移交给恢复土地使用者的,不再办理土地使用手续。已颁发土地权利证书或未新增建设用地的,不再办理土地预审手续。对水利工程占用的永久性基本农田进行核实整改,优化避让。(省自然资源部负责协调省水利厅和市、县政府)

(四)加快准备工作。

小清河防洪综合治理工程作为应急防洪工程实施。其他在2020年汛期前确实难以完成的项目,经市、县政府批准后,可以作为应急防洪工程实施。

1.进行统一设计。跨市骨干河道整治由省统一组织调查设计,其他项目由相关市、县(市、区)统一组织调查设计。(省水利厅、市、县(市、区)政府负责)

2.能力审批的实施。重点水利工程在建设过程中直接编制和批准初步设计(代表可行性研究)报告或实施方案、土地利用、环境评价等程序,不得作为前置审批要求和建设审批事项。(市、县(市、区)政府负责)

3.下放审批权限。小清河干流管理、分洪河道管理和信息工程应当经省水利厅会同省发展改革委批准。水毁工程修复、小病险水库加固工程由项目所属市、县(市、区)按照权限审批;其他整合升级项目需经各城市批准。其中,大中型病险水库、水闸除险加固,小清河7条主要支流及支流(连通)治理工程由省水利厅进行技术审查。根据现行规定,新建抗旱蓄水工程应当进行前期工作并履行审批手续。(省发展改革委、省水利厅、市、县(市、区)政府负责)

4.简化审批流程。不再办理规划选址、洪水影响评价手续;初步设计预算经财务审查和项目批准后,投资实施审批;设计报告包括一个单独的关于建设用地征用和重新安置的章节,不会单独提交审批。工程设计变更可根据参与施工各方形成的会议纪要提前组织实施,审批程序可在事后完成。(市、县(市、区)政府负责)

(5)加强项目管理。

加快工程建设,积极推行水利工程代建制和设计施工总承包制,鼓励小型水利工程集中招标,冬季全面建设重点水利工程,同时做好防尘工作,确保建材供应充足。加强质量安全监督,坚持统一规划、统一标准、统一领导、统一监督、统一验收,落实工程设计、施工和监理等项目法人和施工各方的质量责任,加强施工全过程质量控制。完善安全生产责任制的落实,防止安全生产重大事故的发生。依法做好征地拆迁工作,确保社会稳定。(市、县(市、区)政府负责)

(六)落实职责分工。

市和县(市、区)政府是重点水利工程建设的主要责任主体,主要负责同志是第一责任人。省水利厅负责制定推广工作计划,提出时间表和路线图,细化分工。会同省交通厅负责小清河防洪整治工作。省发展改革委会同省财政厅、省水利厅及时下达投资计划,确保投资计划在前期工作完成后一个月内送达项目建设单位。省财政厅和省发改委负责筹集和落实建设资金,确保建设资金在投资计划下达后一个月内到位。省级自然资源部门负责办理土地预审等相关手续。省生态环境厅负责指导项目环境影响评价程序。省文化旅游厅负责加强文物保护。

(7)加强监管和调度。

我们将建立定期调度和通知机制。我们将每周发送施工进度,每月报告一次。我们将采访未能向前推进的市、县(市、区)有关负责同志。定期进行监督,发现问题及时督促整改,严肃处理整改无效。(省水利厅、市、县(市、区)政府负责)

山东省人民政府办公室2019年10月11日发布

资料来源:山东省人民政府网络